中国光伏产业渐入“去补贴”时代

时间:2017-09-21 15:32:50　　来源:中国能源网

       近日，山东省物价局发布文件《关于2017年二季度风力光伏发电项目电价补贴的通知》，通知对于光伏项目的核心内容为停止省级电价补贴。山东省是近年来国内发展光伏走在前列的省份，与其早期地方鼓励政策密切相关。

此前，山东省内2010、2011年投产的光伏电站，上网电价在国家标杆电价基础上每千瓦时分别补贴0.30元、0.22元;2012-2015年投产的补贴为0.20元;纳入国家2016年光伏扶贫实施方案的“光伏扶贫”项目补贴0.1元。

山东省物价局此次发布的通知规定：除光伏扶贫项目外的其他光伏发电项目省级电价补贴于2017年6月30日停止;纳入2016年光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目，省级电价补贴至2017年12月31日停止。

电价逐年降低下催生“节点抢装潮”

山东省物价局下发的通知一经宣布，引起业内一片热议，但对一些电站投建者而言，虽感意外但也属意料之中，毕竟从2009年金太阳工程补贴开始，光伏补贴和电价都保持在往下走的趋势。尤其在2011年7月1日确定西北地区大型地面电站电价为1.15元之后，电价下调的曲线越来越明显(见图1)。

2011年还有一个标志性的事件，即抢装潮的兴起，在国家规定1.15元电价截止日期为2012年12月31日。12月31日之后，中国光伏标杆上网电价迎来一元时代，除了山东省有个明确的地方补贴0.2元，其他地方均受到了电价下调的影响。在政策变化的驱使下，光伏行业迎来了第一波抢装潮，一时间，各家电站开发商纷纷赶工期，争相在12月31日前宣布并网。

2013年分类电价政策出炉，当年8月30日起全国分一类、二类、三类地区，光伏电站的标杆上网电价分别为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时，截止日期2016年6月30日，于是，令多少人奋斗的熟悉的630抢装潮来了，他将国内光伏电站抢装的热情推到了顶端。

经历三年大发展，时间来到2016年，新的电价政策又出来了，根据文件，2016年6月30日起，全国一类、二类、三类地区光伏电站的标杆上网电价分别下调至0.8元、0.88元、0.9元。紧接着2016年底，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上分店上网电价的通知》，通知规定，2017年1月1日之后，“全额上网”一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为0.65、0.75、0.85，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元/千瓦时，同时明确光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整。

2017年第二季度，有消息传出，分布式光伏补贴也将有较大可能下调，在此前，分布式光伏发电补贴标准已有多年未调整，显然受到行业产品成本降低与地面电站电价下调的影响。

“去补贴”时代电站如何盈利?

地面电站电价下调实质上是政府对光伏行业逐渐放开的一种态度，希望通过下调补贴使其逐渐市场化，以实现平价上网的发展目标。近两年，“去补贴”趋势同样影响了光伏领跑者计划，2016年8月，在山西阳泉“领跑者”基地项目中，协鑫新能源投出了每度电0.61元/kWh的低价。

不久，青岛昌盛日电和华电内蒙古又在包头项目中报出了0.52元/kwh的投标价格。继昌盛华电之后，英利在内蒙古乌海领跑者项目中报出低价新纪录：0.45元，在这样的情况下投建企业赚不赚钱?

“让我们来算一下0.45元电价背后电站的收益，以内蒙古首年有效小时1644小时计算，在开发建设成本5.14元，系统效率设定为82%的情况下，度电成本0.271元，税后IRR预计10%，项目需要8.2年回收成本。”江苏省可再生能源行业协会常务理事彭冬柳测算道。

一位业内光伏公司高层表示，政府看到各家企业的报价不断创新低，也会有下调补贴额度的考虑。把价格压低，实际上企业的压力是很大的。在这种压力下，一些企业硬着头皮建电站，就难免在可靠性的把控上被动地降低标准，因此呼吁企业理性投标。

对于整个行业而言，未来的补贴额度会继续下降。据了解，新能源的补贴目前已经达到550亿元，年底补贴缺口或达600亿元，新能源补贴政策调整势在必行。

彭冬柳表示：“在补贴下降的情况下，我有几点建议给电站投资者，首先企业要加强规划选址，提高项目决策的可行性;其次，优化系统配置：优化系统设计，提高系统效率;同时要改善工程建设质量：告别粗放型建设模式，精细化施工将变得越来越重要;加强电站运维技改管理：最后提高发电量，降低度电成本。”