6部委公布《大气污染防治行动实施细则》
时间:2014-08-03 10:02:06 来源:中国环境报
按照《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知》要求，环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部和能源局等6部委日前公布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》（以下简称《实施细则》）。
依据《实施细则》的计分方法，国家将对空气质量改善目标任务完成情况、大气污染防治重点任务完成情况分别评分，两项评分均实行百分制。其中，京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域共10个省（区、市）评分结果为两类得分中较低分值；其他地区评分结果为空气质量改善目标完成情况分值。
考核结果将被划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级，评分结果在90分及以上为优秀，70分（含）至90分为良好，60分（含）至70分为合格，60分以下为不合格。
逐年明确下降任务，满足考核要求的计60分
根据《实施细则》，空气质量改善目标考核将以细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）两项指标年均浓度下降目标任务完成情况作为重要依据。两项指标考核年均浓度与上年相比不降反升的，均计0分。
其中，对于考核PM2.5的省份，2013年度不考核PM2.5年均浓度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均浓度下降比例要达到《大气污染防治目标责任书》（以下简称《目标责任书》）核定空气质量改善目标的10%、35%、65%，2017年度终期考核要完成《目标责任书》核定PM2.5年均浓度下降任务。
PM2.5年均浓度下降比例满足考核要求，计60分；未满足考核要求的，按照PM2.5年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以60进行计分；PM2.5年均浓度与上年相比不降反升的，计0分。在完成年度考核要求基础上，超额完成《目标责任书》核定空气质量改善目标30%以上（含）的，计40分；低于30%的，按照超额完成比例占30%的比重乘以40进行计分。
对于考核PM10的省份，《实施细则》明确，2013年度不考核PM10年均浓度下降比例；2014年度PM10年均浓度下降目标由各地方人民政府自行制定或达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%；2015年度PM10年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的30%；2016年度PM10年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的60%；2017年度终期考核完成《目标责任书》核定PM10年均浓度下降目标。
其中，对于PM10年均浓度要求下降，但考核年度PM10年均浓度未达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的省（区、市），PM10年均浓度下降比例满足考核要求，计60分；未满足考核要求的，按照PM10年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以60进行计分；PM10年均浓度与上年相比不降反升的，计0分。在完成年度考核要求基础上，超额完成《目标责任书》核定空气质量改善目标30%以上（含）的，计40分；低于30%的，按照超额完成比例占30%的比重乘以40进行计分。
对于PM10年均浓度要求下降，且考核年度PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的省（区、市），PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）要求，计40分。PM10年均浓度下降比例满足考核要求，计20分；未满足考核要求的，按照PM10年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以20进行计分；PM10年均浓度与上年相比不降反升的，计0分，在此基础上，PM10年均浓度每上升1%，扣1分。在完成年度考核要求基础上，对超额完成《目标责任书》核定空气质量改善目标30%以上（含）的，计40分；低于30%的，按照超额完成比例占30%的比重乘以40进行计分。
对于空气质量要求持续改善的海南省、西藏自治区、云南省，PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）要求，计70分；与基准年相比，PM10年均浓度每上升1%，扣1分。PM10年均浓度与考核基数相比下降比例达到5%以上（含）的，计30分；未达到5%的，按照PM10年均浓度实际下降比例占5%的比重乘以30进行计分。
此外，广东省PM2.5年均浓度下降和PM10年均浓度下降分别计分，权重分别为70%和30%，总得分为二者的加权平均值。
考核十项大气污染防治任务完成情况，大气环境管理分值最高
在大气污染防治重点任务完成情况评分方面，《实施细则》共列出了10项具体指标。
产业结构调整优化指标占12分，其中产能严重过剩行业新增产能控制、产能严重过剩行业违规在建项目清理、重污染企业环保搬迁各占两分，落后产能淘汰占6分。对于产能严重过剩行业新增产能控制，满足工作要求的，计两分，发现一例违规核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目的，扣0.5分，扣完两分为止。对于产能严重过剩行业违规在建项目清理，满足工作要求的，计两分，发现一例产能严重过剩行业违规在建项目的，扣0.5分，扣完两分为止。
在考核中，清洁生产指标占6分。燃煤小锅炉整治指标占10分，包括燃煤小锅炉淘汰、新建燃煤锅炉准入两项子指标。工业大气污染治理指标占15分，包括工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理两项子指标。城市扬尘污染控制指标占8分，包括建筑工地扬尘污染控制、道路扬尘污染控制两项子指标。机动车污染防治指标占12分，包括淘汰黄标车、机动车环保合格标志管理、机动车环境监管能力建设、新能源汽车推广以及城市步行和自行车交通系统建设5项子指标。建筑节能与供热计量指标占5分，包括新建建筑节能、供热计量两项子指标。大气污染防治资金投入指标占6分，要求建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障大气污染防治稳定的资金来源，加大地方各级财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。
大气环境管理指标分值较高，占16分，共考核年度实施计划编制、台账管理、重污染天气监测预警应急体系建设、大气环境监测质量管理、秸秆禁烧和环境信息公开6项子指标。这其中，重污染天气监测预警应急体系建设所占分数最大，达5分，依次是环境信息公开占4分，大气环境监测质量管理占3分，年度实施计划编制占两分，台账管理占1分，秸秆禁烧占1分。
此外，公众较为关注的煤炭管理与油品供应项指标分值10分，对于北京市、天津市、河北省、山东省、上海市、江苏省、浙江省、广东省，这一指标为煤炭消费总量控制及国四与国五油品供应的情况；对于其他地区，为煤炭洗选加工及国四与国五油品供应情况。其中，北京市、天津市、河北省另外增加散煤清洁化治理指标。
